推動非國有博物館發展，有利于優化我國博物館體系、填補門類空白。近年來，我國非國有博物館已日益成為我國博物館體系的重要組成部分，集中體現在數量快速增長和水平不斷提升兩個方面。從2013年開始，非國有博物館的增長速度已經超過國有博物館，在我國博物館體系中的比例呈不斷擴大的趨勢。截至2016年底,全國經正式登記注冊的非國有博物館1297家，占全國博物館總數（4873家）的比例已達26.6%。有11家非國有博物館被評定為國家一、二、三級博物館（總數725家），其中，國家一級博物館1家、國家二級博物館1家、三級博物館9家，涌現出西安大唐西市博物館、建川博物館、觀復博物館、上海玻璃博物館等一批具有行業影響力的非國有博物館代表。此外，一些非國有博物館在收藏上也形成了自己的內容特色，從中醫藥、木石金雕、織錦刺繡、皮影、印染等民間非物質文化遺產，到鐘表眼鏡、鎖具剪刀、農機農具、老相機、茶葉茶具、徽章證件、郵品貨幣等具有時代印記的日常生活用品，都可以成為非國有博物館的收藏主題，填補了我國博物館門類上的許多空白。

推動非國有博物館發展，有利于豐富公共文化服務供給方式，構建和完善現代公共文化服務體系。博物館作為文博領域面向社會提供公共文化服務的主要陣地，其公共文化服務產品是基于藏品的陳列展覽和社會教育活動，具有真實客觀又形象生動的雙重特質，這是其他公共文化服務機構無法比擬的優勢。而非國有博物館提供的獨具特色、靈活多樣的展陳與活動，又極大豐富了博物館公共文化服務產品體系。一方面是人民群眾精神文化需求的日益增強和多元化，另一方面是社會力量參與提供公共文化服務積極性的日益高漲，為實現文化需求和文化供給兩方面的有效對接，國家近年來出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》等諸多法律法規和政策文件，支持和鼓勵社會力量充分發揮在豐富公共文化服務多元供給方面的作用。2016年國務院印發《關于進一步加強文物工作的指導意見》，明確鼓勵社會力量參與文物保護。推動非國有博物館發展，是國家文物局在吸引社會力量參與博物館領域公共文化服務建設的重要舉措。

推動非國有博物館發展，有利于激發社會活力，保護和傳承中華優秀傳統文化。所謂“盛世興收藏”，近年來，社會資本參與文物保護尤其是民間收藏的熱情日漸高漲，這體現了有識之士為文物保護與傳承的文化自覺和社會責任。而今，越來越多的民間收藏家，通過舉辦非國有博物館，將個人收藏轉變為博物館法人財產，這對于提高公眾文物保護意識、促進文物合理利用，保護和傳承中華優秀傳統具有重要意義，應給予高度肯定和積極支持。

部分非國有博物館未依法履行民辦非企業法人的設立備案手續。存在兩種違規情況：一種是未依法登記注冊，是非法人單位；一種是經工商部門登記注冊為企業法人。上述兩種情況均不能稱之為真正意義上的非國有博物館。

資產管理不規范、制度不健全。根據國家文物局2014年度非國有博物館運行評估情況，在參與評估的674家非國有博物館中，有74%沒有完成法人財產權的確權手續，藏品未經正式建檔備案，實際上仍為舉辦者的個人財產；50%沒有制定資產管理制度，35%以上不能按照民政部門關于民辦非企業法人的要求定期接受審計。當然，也有一些非國有博物館做得比較好。比如西安大唐西市博物館，開館前后始終堅持參照國有博物館藏品檔案規范，對本館藏品進行登錄，并向西安市文物局呈報備案；該館舉辦者呂建中先生還與大唐西市博物館簽訂了捐贈協議，明確捐贈藏品歸屬博物館所有，通過上述方式完成了法人財產權的確權和對館藏文物的規范管理。

法人治理結構不健全，理事會制度尚未真正建立。近年來，國家文物局印發了《關于非國有博物館設立的指導意見》、《非國有博物館章程示范文本》，對非國有博物館以理事會制度為核心的法人治理結構提出了專門要求。但在實際執行中，多數非國有博物館并未真正建立以理事會制度為核心的法人治理結構，有的未依照章程組建理事會，有的即使建立了理事會也是形同虛設，未真正發揮作用。

定位不明確、收藏政策不明晰。當前，非國有博物館的體系構成相對比較單一。從舉辦主體來看，由個人力量投資興辦的非國有博物館占總數的四分之三以上，而依托企業、機構和社會團體等力量興辦的非國有博物館僅占少數。由個人力量舉辦的非國有博物館，大多存在與國有博物館同質化的現象，缺乏互補意識，影響自身發展和布局。據統計，以個人“古董”收藏為主的占70%以上，以“為明天收藏今天”為收藏理念的尚不足30%。建川博物館在搶救性征藏工作方面的經驗值得我們學習借鑒。該館致力于對我國經濟社會發展變遷物證的搶救性征集。2008年汶川大地震發生后，該館奔赴災區征集了上萬件地震實物，其中包括“地震后第一只到達映秀的救援沖鋒舟”等7件國家一級文物。

藏品的真實性和來源合法性堪憂。近年來，非國有博物館藏品真實性問題日益突出。2013年非國有博物館規范化建設評估中，“藏品真實可靠、有鑒定證明”一項的得分僅為54.9分（百分制），是不及格的。冀寶齋博物館事件、西豐縣鹿城博物館事件、深圳隆盛博物館事件，在社會上引起了廣泛關注，造成了惡劣影響。此外，雖然我國法律明確禁止私人收藏和買賣出土文物，但一些私人收藏家設立的非國有博物館中確實存在涉嫌出土文物的藏品，難以提供來源合法的有效證明。2013年非國有博物館規范化建設評估報告中，“藏品來源合法，博物館所有權明晰”一項得分58.9分（百分制），也是不及格的。

陳列展覽水平有待進一步提升。展覽傳播效果不佳，偏重于“文物精品展”，簡單地把文物羅列擺放，缺少對展品的詮釋和相關知識的串聯與解讀，有的甚至虛構歷史、缺乏科學精神，個別展覽贗品充斥、以假充真、誤導觀眾。陳列展覽更新頻率低，舉辦臨時展覽較少，難以做到?？闯Ｐ?。

博物館教育功能的發揮不被重視。在負責教育的機構和人員設置、博物館教育資源梳理分析、教育課程和教育活動的策劃實施，以及與學校的有效對接等多方面還存在諸多不足，教育功能尚待挖潛。上海玻璃博物館是非國有博物館中教育活動開展良好的典型代表。該館的“玻玻璃璃親子工坊”、“玻玻璃璃實驗室”等教育活動項目，已形成本館教育活動品牌。同時，該館通過門票和教育活動收入已基本實現收支平衡。

融入公眾生活不夠。部分非國有博物館缺乏對公眾需求尤其是周邊社區居民需求的了解，存在“孤芳自賞”、“自娛自樂”的情況。提供的公共服務產品也比較單一，公共文化服務效能尚未充分發掘。

非國有博物館尚未實現自身良性運轉。據不完全統計，目前有近半數的非國有博物館資產完全依賴舉辦者投入。博物館自身造血機能缺失，長期依賴甚至依附于舉辦者而存在，無法實現自我管理和獨立運營，法人治理結構無法有效運行。

部分已有支持政策未落地。2010年“七部門意見”明確要求各地切實解決民辦博物館的館舍與經費保障問題，但各地在執行過程中落地情況不一。很多非國有博物館尚不能比照國有博物館享受公益性事業單位土地、稅收優惠，用電、用水、用氣、供暖價格執行當地居民標準等優惠待遇。根據國家文物局與各省文物局溝通的情況看，難落地的原因主要有：一是地方政府、有關部門存在認識不足、執行不力的情況。有的省份反映，由于相關部門沒有出臺可操作性的細則，而導致難以執行。二是很多非國有博物館自身不知曉相關政策。比如，根據《財政部、國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》規定，非營利組織免稅資格的認定，需要向相應級別的稅務部門提出申請（在省民政登記的，向省稅務部門申請；在市、縣登記的，向市、縣稅務部門申請），而很多非國有博物館不了解相關政策，未完成非營利組織免稅資格認定，所以享受不了相關免稅政策。此外，一些非國有博物館舉辦者沒有將博物館的運營與企業運營相剝離，也是政策難以到位的原因之一。

名稱和定義的變化。2015年《博物館條例》頒布實施，將以往“民辦博物館”的提法，統一稱為“非國有博物館”，定義明確為“利用或主要利用非國有資產設立，經登記管理機關依法登記的非營利組織”。這些在此次《意見》中均予以明確。此外，《博物館條例》為非國有博物館的設立、變更、終止，以及管理、服務，提供了上位法依據，相關要求也貫穿于《意見》始終。

角色和定位的變化。隨著2016年、2017年《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《中華人民共和國民法總則》的相繼頒布實施，非國有博物館的角色定位發生了變化，功能和職能也隨之擴展。當代非國有博物館，不再僅僅是文物的收藏和保存機構，更兼具了公共文化服務機構和非營利組織等多重身份。在此次《意見》中，我們依據新出臺的上位法中，關于“公共文化服務機構”和“非營利法人”的最新要求，對非國有博物館提出了新的規范性意見。如明確非國有博物館作為重要的公共文化服務機構，應堅持正確的辦館方向，始終堅持以人民為中心，堅持社會主義先進文化的前進方向，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀。明確非國有博物館作為非營利法人，應嚴格依法管理，建立健全理事會制度、落實法人財產權和健全退出機制，尤其是其剩余財產不得分配，只能用于公益目的，終止后的藏品應優先轉讓給宗旨相同或相近的博物館等（依據《民法總則》第三章第三節相關規定）。

對于藏品征集與管理的要求更加明確。如對藏品的登記確權、加強對征藏活動的指導、藏品建檔備案和數據庫建設等內容，都在此次《意見》中提出了新的明確要求，尤其是擬通過提供鑒定服務、在藏品管理和保護修復方面優先提供人員和技術支持等幫扶性舉措，來引導和鼓勵非國有博物館進一步按照博物館專業標準，規范藏品管理。

在完善扶持政策方面更加突出差別化支持。這次《意見》明確了國家引導非國有博物館發展的方向和重點。如明確提出，將非國有博物館納入博物館質量評價體系，對于評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結果為優秀的非國有博物館，以及能夠填補博物館門類空白、體現行業特色或區域特點、反映民族（民俗）文化的非國有專題博物館，在免費開放補助、專項資金安排、人員培訓、館際交流共享機制建設等方面，給予優先支持。對新成立備案的、有實際需求的非國有博物館，完善備案培育機制，組織專家給予業務指導；對已成立的、符合條件的非國有博物館，探索建立“博物館特派員”制度，選派國有博物館專業技術人員到有需求的非國有博物館，幫助提升藏品鑒定、保護修復、展覽策劃等業務水平。

鼓勵各地加強體制機制創新，探索多元主體合作辦館。如明確提出完善政府購買服務機制，探索在非國有博物館領域積極開展政府與社會資本合作（PPP）的模式創新，鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權屬性及館舍土地使用性質的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎設施建設與運營管理、提供專業化服務，從而有效發揮社會力量在資源、技術、收藏等方面的優勢，成為國有博物館的有益補充。

鼓勵非國有博物館拓寬辦館籌資渠道，增強自身造血能力。2016年頒布出臺的《中華人民共和國慈善法》、國務院辦公廳轉發的文化部等部門《關于推動文化文物單位文化創意產品開發若干意見的通知》等法規、文件，為非國有博物館多渠道籌集發展經費提供了新的思路。在與民政部、文化部等相關部門溝通的基礎上，此次《意見》中我們提出建議，支持非國有博物館依法認定為慈善組織，接受社會捐贈、取得公開募捐資格或發起設立基金會，并享受相應的權利義務；支持非國有博物館從事文化創意產品開發、申請文化產業發展相關資金支持，并享受相關優惠政策。

首次提出在非國有博物館領域探索建立信息公開和信用檔案制度。明確非國有博物館應按年度公布其年度報告，各級文物主管部門應將建立信息公開制度納入考評指標。探索由博物館行業組織主導建立非國有博物館信用檔案制度，特別是要加強對失信行為和接受行政處罰信息的記錄。

積極推動已有政策的落實落地。這次《意見》既是對2010年七部門意見的完善和補充，也再次對原有相關措施予以明確和推動，明確要求各地做好政策“最后一公里”的落實。下一步，國家文物局將對各地貫徹落實情況進行調研指導，對創新舉措扎實、落實成效顯著的地區進行經驗總結和宣傳推廣。

做好非國有博物館藏品的確權和登記備案工作。指導各省文物主管部門探索通過簽訂捐贈協議等方式，逐步完成非國有博物館藏品的登記確權工作。在此基礎上，按照國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》要求，依托第一次全國可移動文物普查現有成果和平臺（以下簡稱“一普”），借鑒“一普”登錄程序和標準規范，將非國有博物館納入國家文物登錄體系，逐步完成非國有博物館的藏品登錄工作。

積極發揮博物館行業組織的作用。指導中國博物館協會加強非國有博物館專業委員會建設，充分發揮專委會在平臺搭建、資源整合和館際交流合作等方面的積極作用。

加強工作督導。加強對《意見》貫徹執行情況的工作督導，深入基層開展調查研究，及時解決《意見》貫徹過程中出現的新情況新問題。